耒阳市林权流转规范化管理程序规定

 

   

     为加强林权流转管理，规范林权流转行为，防范林权流转风险，切实保障流转双方的合法权益，根根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》、《湖南省森林资源流转办法》等政策法律法规的规定，结合耒阳实际情况，制定本规定。

  一、林权流转的条件

林权流转必须经县级以上林业主管部门审批同意后方可流转。

有下列情形的不允许进行流转：

1、存在林权纠纷。

2、未进行林权初始登记。

3、属杉、松、竹等用材树种的公益林。

4、已用于抵押且尚未解除抵押的林权。

  二、林权流转的范围

已划定的用材林、经济林、薪炭林的林地使用权和林木所有权以及市人民政府规划的宜林地的林地使用权，允许进行流转。

区划界定为国家级和省级公益林的林地、林木，在不改变公益林性质且树种为经济树种、灌木树种或为宜林地的前提下，允许以转包、出租、入股等方式流转。

  三、林权流转的期限和方式

林地流转期限不得超过原承包经营期的剩余期限。

同一森林资源两次流转的间隔期限，不得少于2年。

为避免农民失山失地，尽量保护农民的林地承包经营权，引导农民主要以转包、出租、入股、互换等四种方式进行林权流转。

转包是指承包方将部分或全部林地承包经营权以一定期限转给本集体经济组织的其他农户承包经营并收取转包费的行为。转包后原林地承包关系不变。

出租是指承包方将部分或全部林地承包经营权在承包期限内租赁给本集体经济组织外的单位或个人进行林业经营并收取租金的行为。出租后原土地承包关系不变。

入股是指将承包方将林地承包经营权作为股权，自愿联合或组成股份公司、合作组织等形式，从事林业生产经营，收益按照股份分配的行为。

互换是指承包方之间为方便经营或者各自需要，对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换的行为。

  四、林权流转操作程序

1、流转申请。

流转双方达成初步意向后由原林权权利人向乡镇林业站提出林权流转申请。乡镇林业站初审并在申请书签署意见盖章后呈报到林业产权交易中心（林权流转申请书格式见附件一）。林业产权交易中心在收到流转申请后建立林权流转台帐和流转宗地档案。

2、现场调查和社会调查。

市林业产权交易中心派出专业技术人员与乡镇林业站一道，共同至拟流转林地进行现场勘验并至相关村组进行社会调查。主要查清拟流转地是否存在林权纠纷、是否进行了林权初始登记、是否属于国家级和省级公益林、林地权属性质是集体还是个人、相关权利人是否知情等（森林资源流转调查表见附件二）。

3、受理。

根据现场调查和社会调查情况决定是否受理并下达受理或不予受理通知书。对存在纠纷的或属于非经济或非灌木树种的公益林地的或已进行抵押的林权流转不予受理；对未进行林权初始登记或登记有误的通知权利人提出林权初始登记申请或更正（受理通知书格式见附件三）。

4、评估。

对属于集体经营的林权的流转，通知权利人进行森林资源资产评估。农户个人承包经营的林权由农户自主决定是否评估。森林资源资产评估需缴纳评估费。

5、制订流转方案。

集体经营的林权流转在评估后由村组制订流转方案并组织村民代表会议讨论并获得三分之二以上代表同意。（林权流转方案格式见附件四）。

6、流转审批。

商品林地的林权流转由本级林业局进行流转审批，公益林地的林权流转由本级林业局呈报省林业主管部门进行审批（林权流转审批单格式见附件五）。流转双方在办理流转审批时应缴纳林权交易费并同时提交以下资料：

（1）、林权流转申请书（呈报时已收集）。

（2）、流转双方身份证复印件。

（3）、流转前林权权利人的林权证。

（4）、林权流转方案复印件（需当地村委会与流转方案原件核对后签署复印属实的意见并加盖村委会公章，农户个人林权流转不需提交）。

（5）、村民代表会议记录（农户个人林权流转不需提交）。

（6）、森林资源资产评估报告（农户个人林权流转不需提交）。

（7）、林权交易费票据复印件。

7、公开交易。集体经营的林权流转申请批准后，由林业产权交易中心公开发布流转信息，并进行为期10天的公告，并采取公开招标、拍卖或竞争性谈判、公开协商等方式进行流转。农户个人承包的林权流转是否公开交易由农户自主决定。

8、签订森林资源流转合同。

林权流转交易成功后，双方当事人使用省林业厅制定的统一格式文本的林权合同范本签订林权流转合同。指导流转双方以出租、转包或入股的方式进行林权流转。（森林资源流转合同范本见附件六）

9、办理林权变更登记。

按林权变更登记有关规定办理林权变更。对农户个人以出租、转包方式进行的林权流转，其林地使用权证不变，只变更林木所有权和林木使用权证，流入方的林地经营权由合同明确，并在农户的林地使用权证和流入方的林木所有权证中予以记载。林权变更登记需缴纳林权勘测费。