耒林发【2017】07号

关于印发《耒阳市林业局2017年"落实企业安全生产主体责任年"实施方案》的通知 

局机关股（室站办中心）、森林公安局、各乡镇、街道林业站：

    《耒阳市林业局2017年"落实企业安全生产主体责任年"实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：《耒阳市林业局2017年"落实企业安全生产主体责任年"实施方案》

耒阳市林业局2017年"落实企业安全生产主体 责任年"实施方案

     根据省、衡阳市、耒阳市统一安排，为进一步夯实安全生产基础，着力解决我市林业企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，促进企业安全生产保障能力不断提升，有效防范和遏制较大以上生产安全事故的发生，按照一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升的要求，自2017年起在全市林业行业开展"落实企业安全生产主体责任年"活动，现制定2017年实施方案如下：

一、指导思想

     以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化监管执法，督促企业牢固树立安全红线意识，强化主体责任意识，落实安全生产各项措施，探索建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制，提升企业自身安全水平。

二、工作目标

     按照政府引导、部门监督，依法规范、企业落实，突出重点、强化实效的要求，落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规规定的企业安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，初步建立企业安全生产的长效机制。

三、主要任务

     以规模以上林业企业为重点，各有关部门通过落实监管职责，督促、推进企业落实以下安全生产主体责任。

（一）依法生产经营。推动企业树立法治观念，把住法律"底线"，严格依法生产经营。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产现象。新建、改建、扩建工程建设项目要严格执行安全设施"三同时"管理规定。

（二）安全责任到位。督促企业建立健全覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产"一岗双责"，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。要强化安全管理力量，依法健全安全生产管理机制，按规定配齐安全生产管理人员。

（三）安全投入到位。督促企业按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件。依法为从业人员购买工伤保险，按规定参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。

（四）安全培训到位。督促企业对包括外来作业人员在内的各类人员组织开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人应当参加林业部门组织的安全培训。

（五）安全管理到位。推动企业严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立岗位、班组、车间、企业各层级隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。应当严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可的安全管理。应当加强职业病危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

（六）应急救援到位。督促企业加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材。应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（5月1日前）。结合本实施方案开展"落实企业安全生产主体责任年"活动宣传发动，深入企业组织企业负责人及全体员工认真学习领会安全生产有关法律法规，切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。

（二）自查自纠、建章立制阶段（5月1日-6月30日）。各相关部门精心组织，督促企业对照主体责任要求，认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，逐项进行整改，突出做好建章立制工作。

（三）强化执法、督促落实阶段（7月1日-11月30日）。采取"四不两直"方式，加强明察暗访、计划执法和"双随机"抽查，对主体责任履行不到位的企业，发现一起查处一起，并坚决依法处罚到位。每季度组织开展1次明察暗访或督查督导，推动工作落实。

（四）总结完善（12月1日-31日）。认真做好"落实企业安全生产主体责任年"活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索落实企业安全生产主体责任的长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实部门监管责任。高度重视"落实企业安全生产主体责任年"活动，局党委召开专题会议研究部署，分管负责人要按照"一岗双责"的要求带队检查督导。根据实施方案，按照"三个必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和"谁主管、谁负责"的要求，切实深入企业进行监管督查。

（二）加强宣传教育，提升企业安全责任意识。要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，引导企业履行主体责任。要安排必要的工作经费，组织开展对企业主要负责人的专题培训，切实增强企业第一责任人的安全生产法治意识，提高企业主要负责人依法履责的意识和能力。要采取监管与服务相结合的方式，督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训，着力提高从业人员遵章守规意识，实现从"要我安全"向"我要安全"的转变。

（三）树立典型，发挥示范引导作用。要深入一线，深入企业，加强调查研究，及时发现普遍性、倾向性问题，研究提出指导意见。及时总结、树立企业落实安全生产主体责任的样板，采取多种形式推广先进经验，发挥好示范引领作用。

（四）加强监管，促进企业主体责任的落实。各相关部门在分管负责人的带领下深入企业检查，检查企业是否建立了安全生产和职业健康管理制度，是否进行了安全隐患自查并有隐患清单，是否开展了职工安全全员培训，是否有应急预案，是否有安全投入安排，对安全隐患是否进行了整改排除。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处。