耒阳市林业行业安全生产"三大一严"实施方案

    为深入贯彻落实国家、省、衡阳市、耒阳市关于安全生产的有关精神，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照《关于印发衡阳市安全生产"三大一严"实施方案》（衡安委〔2017〕8号）及耒安委〔2017〕9号（关于印发《耒阳市安全生产"三大一严"方案》的通知）要求，结合"企业主体责任年"落实制定本方案，进一步夯实安全生产基础，着力解决全市林业行业安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，确保安全生产形势持续稳定健康发展。

一、指导思想

    以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚决防范遏制重特大生产安全事故为重点，大力实施安全发展战略，以"大宣教、大排查、大整治、严执法"为抓手，全面落实安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责"、"企业安全生产主体责任"和"三个必须"的总要求，为实现全市林业行业安全生产形势持续稳定向好，营造良好的安全生产氛围和执法环境。

二、工作任务

（一）深入开展安全生产大宣教

1.建立健全安全生产宣传队伍。组织相关股室成立安全生产宣讲队伍，深入生产企业、农村，贴近群众、贴近实际、贴近生活宣传教育，宣讲安全生产法律法规、安全知识、安全常识，以案说法、现场讲法提高生产企业、一线职工和干部群众安全意识。

2.加强安全宣传教育基地建设。充分发挥现有安全培训机构、规模企业优秀安全管理人员的作用，积极推广社区、村与企业安全共建模式;每个企业设立不少于1处大型安全生产宣传墙，开展家居防火安全、燃气安全、用电安全等安全常识的宣传。

3.不断创新安全宣传教育形式。通过移动、联通、电信公司定期发送手机短信，向企业及群众群发公益性安全生产常识或安全温馨提示短信;编印以生产、生活安全常识和事故灾害应对为主要内容的《安全常识手册》等宣传资料，向企业、农村和群众发放;借助"安全生产月"等宣传载体，向林业行业职工、群众发放生活、生产安全知识资料。

（二）深入开展安全生产大检查

 1.林业企业生产安全。重点检查企业安全生产责任制等安全规章制度的建立和执行情况；安全管理人员配备情况；企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等"三类人员"的安全培训及全员持证上岗情况。督促林业企业、木竹经营加工场所全面落实各项安全防范措施。同时加强对林业行业生产、运输、经营和存放易燃易爆物品，危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况，以及有毒有害等危险物品的企业和场所的安全监管，确保责任落实、措施到位。林业生产经营活动中的载人载物车辆要严格区分，绝不可图简单方便而人货混装，更不能见利忘义而不顾司乘人员生命安全。

2.林区交通旅游安全。森林旅游要抓好重要景点景区交通、游憩设施、餐饮住宿等关键环节的安全检查，发现问题及时整改；危险地段和禁止进入区要设置警示牌，安排专人值守；森林公园要根据景区承载力接待游客，实时掌握游客流量，合理分流游客，严防拥挤踩踏事故发生；对易发生山体滑陂及泥石流地段要设置警示牌，安排人员巡查；及时发布森林旅游讯息，不断提高森林旅游的管理服务水平。

3.林区自然灾害防范和安全管控。加强对林区、山区、林场等易引发泥石流、山体滑坡等地质性灾害场所的安全监控和隐患排查，制定科学合理的应急方案。要按照预案要求，严密防范，一旦出现情况，及时处置。要严防自然灾害引发的次生灾害和安全生产事故。同时要加强林区安全生产制度建设，对重点地区、重点人群、重点事件进行动态管控；对群众诉求和举报线索认真对待，及时查处。严防群体性事件发生，维护林区安全稳定。

4.机关办公场所消防安全。认真组织机关办公场所消防安全隐患排查工作，推进各项安全管理制度与措施的落实。主要是对办公区、家属区等公共场所的防火、防盗，水、电、气、通讯等线路管道等进行检查，确保检查不留死角、监管到位；要做好车辆安全监管，加强对驾驶人员的安全教育，确保遵规守法，文明行车。开展公务车辆的检测，带病车辆不得出车。节假日期间，非公务活动，未经批准，车辆一律停驶；要做好食品安全工作，搞好食品安全隐患排查。

5.森林防火安全。认真检查森林防火及扑救装备是否齐备，扑火时是否指派有经验的同志担任前线指挥员。临时组织的扑火人员，是否指定区段和小组负责人。扑火前是否选定进退路线和安全区。扑火队员是否都接受过扑火安全培训。不要直接迎风打火头，火头不打，危险的环境不打。严禁老弱病残、妇女儿童上山，严禁指派不懂扑救知识的人员瞎指挥。扑火队员要遵守火场纪律，服从统一指挥和调度，严禁单独行动。时刻保持通讯畅通。坚持24小时值班值守制，坚持火源管控及巡查。

（三）深入开展安全生产大整治。各检查组要在组织开展安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，组织有关部门和生产经营单位全面开展安全生产隐患排查治理；督促生产经营单位建立健全事故隐患治理和建档监控等制度，促进生产经营单位落实事故隐患排查治理和防控主体责任；落实各部门排查治理事故隐患监督管理责任，不断强化安全监管工作；进一步加大隐患治理力度和事故惩治力度，对事故隐患做到及时发现及时整改，对重大事故隐患做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案"五落实"；严厉打击"三非"（非法建设、生产、经营）、"三违"（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和"三超"（生产超能力、超强度、超定员，运输超载、超限、超负荷）行为；健全隐患排查治理制度，建立隐患整治长效机制，把事故隐患排查治理工作提高到贯彻落实安全生产法律、法规，保障企业生产安全和社会稳定的高度，对检查发现的问题和隐患要严格落实"一处隐患、一名责任人、一套整改方案、一笔专项资金、一个应急预案"措施，对于长期整改不到位的单位企业，该停的停，该关的关。

（四）严格安全生产监管执法。切实履行安全监管职责，充分发挥各职能部门的监管执法作用，统筹做好安全监管执法的组织、协调、指导和监督工作。重点突出六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；二是建立对企业和下级部门"四不两直"和"双随机"抽查机制，确保执法效果；三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法；五是建立行政处罚决定书公示制度，负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内，必须在本单位门户网站公示；六是建立企业安全生产信用记录制度，各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入"黑名单"管理单位信息，并在全市企业安全生产违法信息库备案。

三、保障措施

（一）强化领导，精心组织。安全生产"三大一严"由局安全生产领导小组统一领导和部署，由局安全生产办公室具体负责组织、协调，各部门各有关单位各负其责，统筹协调推进林业行业领域的"大宣教、大排查、大整治、严执法"顺利开展，按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，切实加强对"三大一严"的组织领导，落实整治责任。坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，结合实际组织实施。

（二）强化督导，扎实推进。局安全生产领导小组对组织开展工作情况进行督导检查，并通报情况。各检查组要加大工作力度，推动"三大一严"落实到位。对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，将予以警示通报或约谈，并按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。

（三）强化措施，确保实效。要加大监督检查力度，细致排查各类隐患，及时督促生产经营单位落实整改。切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，对隐患和问题"零容忍"。

（四）强化宣传，营造氛围。要充分借助各类新闻媒体，采取各种方式，加大对安全生产"三大一严"的宣传报道，发挥舆论导向作用，引导广大职工群众广泛关注、积极参与，大力营造安全生产齐抓共管、人人参与的良好舆论氛围。加大社会监督和舆论监督力度，鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为。